1. ANTECEDENTES

1. 1. En enero de 2008, la Presidencia de la República dispuso al Ministerio de Coordinación de la Producción la ejecución de un estudio para identificar y desarrollar apuestas productivas en diversos subsectores con el mayor potencial de crecimiento de la economía ecuatoriana.

1. 1. En abril de 2008 se presentaron los resultados del Estudio, en base al cual el Gobierno Nacional identificó  la necesidad de implementar el Programa de Desarrollo de Apuestas Productivas y de Inversión en el Ecuador, mediante el cual fueron identificados subsectores de la economía con el fin de ser ahora objeto de análisis y definiciones estratégicas que permitan su crecimiento y consolidación tanto a nivel nacional como internacional.

1. 1. El Plan Nacional para el Buen Vivir, promulgado mediante Registro Oficial Suplemento # 144 de 05 de marzo de 2010, establece como Objetivo N° 11 el “Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible”.

1. 1. Mediante Acuerdo Ministerial N° 6 de 19 de agosto de 2008, publicado en el Registro Oficial N° 429 de 19 de septiembre de 2008, se declaró al “Programa de Desarrollo de Apuestas Productivas y de Inversión en el Ecuador”  como un instrumento prioritario para la concertación de políticas y acciones en el área productiva del país.

1. 1. Con fecha 7 de septiembre de 2008 se suscribió el Convenio de Cooperación Interinstitucional para ejecutar el Programa de Desarrollo de Apuestas Productivas y de Inversión en el Ecuador entre el Consejo Nacional para la Reactivación de la Producción y la Competitividad –CNPC, el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración-MRECI, la Corporación de Exportaciones e Inversiones –CORPEI- y el Ministerio de Coordinación de la Producción.

1. 1. El Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad -MCPEC- es una Institución Pública, con independencia administrativa y financiera, creada mediante Decreto Ejecutivo Nº 117-A, publicado en el Registro Oficial Nº  33 de 5 de marzo de 2008 y cuya denominación actual fue dispuesta según Decreto Ejecutivo N° 46, publicado en el Registro Oficial N°  36 de 29 de septiembre de 2009.

1. 1. Mediante Decreto Ejecutivo Nº 1450, publicado en el Registro Oficial Nº 482 de 5 de diciembre de 2008, el MCPEC absorbió al Consejo Nacional de Reactivación de la Producción y Competitividad, CNPC.

1. 1. Dentro del Convenio de Cooperación Interinstitucional para ejecutar el Programa de Desarrollo de Apuestas Productivas y de Inversión en el Ecuador, en su numeral 2.2. de la clausula segunda se establece el numeral segundo que entre los objetivos específicos están “1. La formulación de líneas estratégicas y mecanismos para el desarrollo e internacionalización de los sectores priorizados en el Programa.”.

1. 1. En febrero de 2010, en el marco de una Cooperación Técnica del Banco Interamericano de Desarrollo, el  Ministerio Coordinador de la Producción, el Empleo y la Competitividad, realizó un seminario de definición de Política Nacional en Logística. Como resultado del mismo, se consensuaron las líneas estratégicas de la Política Nacional, así como varias acciones clave, entre ella, la definición del sistema nacional de logística. Entre las líneas estratégicas acordada de la propuesta de Política, destacan, en lo que respecta a la acción del Estado, las siguientes:

• • La inversión pública en infraestructura logística
  • La Promoción a la Modernización de los servicios logísticos
  • La promoción al desarrollo empresarial de los servicios logísticos y de transporte interno
  • La promoción a la internacionalización de los servicios
  • La facilitación del comercio
  • El aseguramiento de la conectividad  interna y externa.

En particular, hubo el consenso de los distintos organismos participantes, de la necesidad de hacer la definición del sistema logístico nacional, definición que deberá ser acorde a las necesidades de los distintos sectores productivos del país y no sólo de los segmentos exportadores actuales.

1. 1. En el marco de la misma CT, se está llevando a cabo una consultoría que generará  una estrategia para el desarrollo empresarial de servicios terrestres de transporte y logística. Esta consultoría está prevista finalizar en el segundo semestre de 2010. Los análisis y resultados, fundamentados igualmente en el comportamiento del sector a lo largo de cadenas logísticas, serán un insumo valioso para la definición del sistema nacional de logística – entendiendo que este está integrado por infraestructura, servicios y procesos. Adicionalmente, el MPCPEC está llevando a cabo las Agendas de Desarrollo Territorial, para cada una de las zonas de planificación que identifican los principales encadenamientos productivos y negocios existentes en cada región. Estas agendas estarán listas en junio del 2010.

1. 1. El Programa de Desarrollo de Apuestas Productivas y de Inversión en el Ecuador, necesita contratar servicios de consultoría para elaborar un estudio para elaborar un estudio de factibilidad de una Zona de Actividades Logísticas en Tulcán que se articule con el sistema logístico nacional y con la estrategia de inversiones en infraestructura logística, ello con el fin de generar propuestas dirigidas a reducir los costos logísticos mediante el mejoramiento de la eficiencia logística de los productores de la región fronteriza norte y el potenciamiento de oportunidades geográficas y de infraestructura que posibiliten incrementar la carga en tránsito.

1. JUSTIFICACIÓN

El reto de las comunidades productivas en la actualidad es el de lograr una articulación eficiente a los circuitos comerciales a nivel local, nacional e internacional. Este reto puede resultar inabordable para un segmento productivo con un potencial de comercialización interna y doméstica determinado por la calidad del producto y el grado de diferenciación competitiva, pero que cuente aún volúmenes de producción limitados y por ende, con poca capacidad de reducir los costos logísticos. Si a ello se adiciona una organización logística poco desarrollada y pocas posibilidades de externalizar, el impacto en la competitividad de la producción puede afectar severamente las oportunidades de crecimiento y desarrollo del negocio e incluso hacerlo inviable.

La experiencia internacional demuestra que estas deficiencias intrínsecas a la mayor parte de las PME en fase de crecimiento, pueden ser superadas mediante la concertación y esfuerzo conjunto de los actores públicos y privados. Sin embargo, para ser efectivas, las acciones deben fundamentarse en un conocimiento preciso de la naturaleza y magnitud de la problemática que enfrentan las diversas cadenas logísticas, las oportunidades de generar economías de escala mediante la promoción de sinergias entre cadenas logísticas complementarias, y en las restricciones a superar en lo que respecta a la calidad, diversificación y costos de la oferta de servicios logísticos existente.

El principio de base radica en generar infraestructura especializada en nodos de agregación física en las áreas del territorio nacional en los que naturalmente ocurre la ruptura de carga. Esta infraestructura especializada se denota generalmente como plataformas logísticas – un término que designa una amplia variedad de infraestructura al servicio de operaciones y servicios logísticos de valor agregado – y que busca reducir los costos de implantación de operadores logísticos, promover su crecimiento y diversificación y fomentar la tercerización.

Sin embargo, la sola implementación de plataformas logísticas no es suficiente para el surgimiento de un sistema eficiente. Dicha infraestructura debe estar acompañada de redes físicas de transporte y redes virtuales de comunicación, que se adecúen en dimensión, calidad y función a los requerimientos de los sectores usuarios de la infraestructura nodal. En conclusión, la tarea debe estar orientada a identificar y promover el surgimiento de un sistema nacional de movimiento de mercancías y no sólo infraestructura nodal aislada.

De lo anotado se desprende la necesidad de disponer de un estudio de viabilidad que organice las necesidades de cadenas logísticas, analizar nodos logísticos– productivos funcionales existentes, de las condiciones de la infraestructura de red de transporte y de telecomunicaciones, que complementen los resultados obtenidos a través del estudio de servicios de transporte y logística, las Agendas de Desarrollo Territorial  y permitan desarrollar estrategias de articulación, promoción y desarrollo productivo y logístico, específicamente lo relacionado con la Zona de Planificación 1 y su área de influencia.

Enfoque del estudio

El desarrollo de la logística en el país y la incorporación de herramientas de gestión deberán permitir la generación de capacidades en las empresas  para que estas incorporen una oferta logística más madura, es decir, que no se fundamente sólo en las ventajas competitivas tradicionales (costo y calidad), sino en ventajas innovadoras (flexibilidad, tiempo de entrega, confiabilidad, servicio)

El diseño  e implementación de estrategias nacionales dirigidas a promover  el desarrollo productivo y logístico debe estar acompañado del desarrollo de instrumentos que permitan monitorear la eficacia y sustentabilidad relativa de dichas acciones. Para ello, se debe contar con información de la línea de base de las acciones e intervenciones ejecutadas o en ejecución y de metas e indicadores estimados de impacto y desempeño, de tal manera que los diferentes actores públicos y privados relevantes relacionados con el desarrollo productivo y logístico del país, cuenten con información veraz y actualizada que alimente la toma de decisiones de nivel estratégico y operativo. Esta iniciativa  complementaría los esfuerzos de planificación estratégica iniciados con la definición de una Política Nacional y son indispensables para monitorear la evolución y el impacto del sistema en el mediano y largo plazo.

Dado el elevado carácter estratégico de este estudio, la consultoría contratada al respecto debe contribuir a alinear esfuerzos públicos y privados. Mediante la generación de elementos para la discusión estratégica y el apoyo a actividades de discusión y validación con los actores clave, la consultoría se alinearía con el esfuerzo de los grupos de trabajo que contribuyen al esfuerzo de definición de una Política Nacional.

Con base en los resultados  de la  consultoría, los actores implicados podrán implementar acciones concretas enmarcadas en las líneas estratégicas de la Política Nacional, en particular la inversión en infraestructura logística y apoyo a la internacionalización de servicios.

1. OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA

1. 1. Objetivo General

El objetivo de la consultoría consiste en elaborar un Estudio de Viabilidad de una Zona de Actividades Logísticas en Tulcán que permita mejorar la competitividad de las cadenas  logísticas, mediante acciones dirigidas a facilitar el surgimiento de una oferta de infraestructura logística diversificada y especializada que satisfaga las necesidades a nivel nacional, regional y local, y que contribuyan a promover mejoras en la  madurez y desempeño de dichas cadenas, todo ello con el fin de articular de manera permanente y eficiente a los  productores, al mercado y las instancias formales del circuito productivo y asegurar el desarrollo sustentable económica, social y ambiental de los la Zona de Planificación 1 y servicios implicados.

La consultoría deberá estar enmarcada en las definiciones existentes de la propuesta de Política Nacional de Logística, en particular a los objetivos y lineamientos estratégicos de la misma.

1. 1. Objetivos Específicos

1. Identificar y categorizar las  cadenas productivas y las cadenas logísticas asociadas, relevantes para el comercio nacional e internacional, y que tome en cuenta las prioridades regionales y locales, los sectores priorizados por el Gobierno Nacional, identificadas a través de las Agendas de Desarrollo territorial y enmarcadas dentro de la Agenda para la Transformación Productiva conducida por el MCPEC.
2. Elaborar una segmentación de cadenas que tome en cuenta los patrones logísticos vinculados y que permita identificar sinergias potenciales y generar soluciones pertinentes.
3. Discutir con actores clave y miembros representativos de las familias logísticas prioritarias a nivel regional y local, la problemática actual y expectativas futuras en términos de comercialización y requerimientos de servicios, y generar una síntesis de los problemas principales que pueden ser solucionados directa e indirectamente a través de una oferta de infraestructura logística dedicada o compartida.
4. Diseñar un modelo conceptual que incluya un modelo de gestión y tipología  de la infraestructura identificada que propicie el desarrollo estratégico del un sistema logístico nacional.
5. Definir las necesidades de inversión en infraestructura logística especializada de uso compartido o dedicado, y generar un plan de acción para el desarrollo de dicha infraestructura, que sea coherente con una potencial operación en red y en línea con las prioridades operativas y los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo y  de la  Agenda  Productiva   del  MCPEC.
6. Identificar las acciones complementarias dirigidas a propiciar el desarrollo de una oferta de servicios logísticos de calidad adaptada a la demanda de pequeñas unidades productoras, con miras a la reducción de los costos logísticos y mejoras de calidad y acceso a mercados.
7. Generar modelos de infraestructura dedicada y las bases para los proyectos principales de infraestructura compartida, de forma tal de dar continuidad al Plan en el corto plazo.
8. Identificar la capacidad de gestión de las cadenas productivas y proponer esquemas dirigidos a promover su desarrollo y asociatividad
9. Generar las bases para un sistema de monitoreo y seguimiento del impacto de los proyectos

1. ALCANCE DE LA CONSULTORÍA

1. 1. Alcance geográfico

El estudio tiene alcance regional y local aplicado  a las cadenas productivas identificadas en las Agendas Productivas Regionales para la Zona de Planificación 1 y en el análisis desarrollado en la CT con el BID para generar una estrategia para el desarrollo empresarial de servicios terrestres de transporte y logística. Sin dejar de considerar para el proceso de incremento de volumen  las potenciales cadenas productivas que a nivel nacional podrían usar la infraestructura propuesta.

1. 1. Alcance técnico

La Consultoría contempla la realización de los siguientes estudios referidos al desarrollo de infraestructura logística para las cadenas productivas  seleccionadas   a nivel  nacional.

• ALCANCE A: Propuesta de infraestructura logística que incluya: Diagnóstico, estudios de segmentación, auditoria y localización. Modelo conceptual y elaboración de propuesta de una plataforma logística incluyendo la localización y definición de su tipología, considerando la identificación de redes logísticas indispensables. Elaboración del Plan de inversiones general y un Programa de acciones complementarias.

• ALCANCE B: Estudio de prefactibilidad de la plataforma de primera prioridad y modelo tipo de plataformas dedicadas. Prefactibilidad de las inversiones de la infraestructura compartida definida como primera prioridad y modelo de plataforma dedicada estándar, incluyendo un modelo que permita definir la factibilidad de infraestructura logística.

• ALCANCE C: Mecanismos de seguimiento y monitoreo del sistema. Proposición de sistema de seguimiento y monitoreo de impacto de la nueva infraestructura en el sistema logístico nacional.

1. ACTIVIDADES DE LA CONSULTORÍA

Seguidamente se describen las actividades a realizar. En su propuesta, el Consultor deberá  indicar las metodologías a utilizar, señalando con claridad las entrevistas a realizarse, duración, cantidad, etc. a fin de  validar la los resultados. En su propuesta metodológica, se sugiere al consultor tomar como referencia la metodología potencial a tomar como referencia es la desarrollada para la Iniciativa de Integración Regional de Sur América (BID-CAF-FONPLATA), con el fin de analizar el “Potencial de Integración Productiva y Desarrollo de Servicios Logísticos de Valor Agregado) (http://www.iirsa.org/BancoConocimiento/I/iprlg_presentacion_general/iprlg_presentacion_general.asp?CodIdioma=ESP)

1. 1. ALCANCE A: Propuesta del sistema nacional de logística

1. 1. Diagnóstico

1. Caracterización del área de estudio

El consultor hará  una caracterización del área de estudio tomando en cuenta la información secundaria disponible que incluya la Agenda Productiva Regional y el Estudio basado en la Cooperación Técnica del BID denominada “Plan Estratégico para el Desarrollo del Sector Transporte”. Dicha caracterización debe ser pertinente a los objetivos del estudio y deberá permitir aproximarse a una primera estructuración del territorio en zonas logísticas.

El consultor deberá  incluir una oferta una descripción detallada de los aspectos a incluir en la caracterización, así como una definición de los criterios a emplear para la zonificación logística cualitativa a generar como resultado de esta primera actividad.

El Consultor identificará  fuentes secundarias que brinden información actualizada sobre unidades  productivas  y su distribución geográfica a lo largo del territorio nacional.

1. Oferta: Inventario y análisis de infraestructura existente

El consultor hará  un inventario de la infraestructura logística existente de alcance nacional y regional, propondrá una metodología para evaluar una muestra de la infraestructura logística dedicada de nivel local. Esta actividad contempla revisar la información secundaria disponible y un trabajo de relevamiento en campo puntual.

Para ello, llevará  a cabo las siguientes actividades:

• Identificación de Plataformas Logísticas y de las iniciativas en desarrollo en el país ( como zonas especiales de desarrollo, francas, etc.), señalando área de influencia y segmentos atendidos.
• Inventario de la oferta de infraestructura logística existente: centrales de carga, centros de acopio y almacenaje, mercados mayoristas, etc. e identificación del área de influencia de dicha oferta.
• Identificación de la oferta modal actual y futura que serviría a la oferta nodal: redes carreteras, redes ferroviarias, infraestructura portuaria y aeroportuaria, instalaciones en pasos de frontera.

Con base en los inventarios y la información recopilada, el consultor deberá realizar:

• Una síntesis general de la situación en el aérea de influencia de la infraestructura y su suficiencia en términos de dimensiones, calidad y diversificación para satisfacer las necesidades de la demanda.

1. Demanda: análisis de cadenas logísticas

Para la realización del análisis de la demanda, el Consultor deberá revisar información referencial de las Agendas de Desarrollo Territorial y estudios recientes realizados, en particular el estudio contratado con la CT del BID para el plan estratégico de desarrollo empresarial de servicios de transporte y logística. Este estudio ha generado una segmentación logística que será profundizada en particular en lo que respecto a cadenas usuarios de otros modos de transporte, y segmentos más detallados a nivel local que pudieran demandar infraestructura logística dedicada para poder insertarse mejor en la economía y generar excedentes que redunden en una mejora de calidad de vida de los productores asociados.

El consultor deberá  profundizar estos análisis en la Zona de Planificación 1 con entrevistas específicas. Para ello, hará una identificación de instituciones públicas y actores asociados a las familias logísticas a analizar (gremios, empresas clave), y que permitan obtener la información deseada. En su oferta de servicios, el consultor indicará la metodología a seguir para la ejecución de dichas entrevistas.

d.1. Identificación de familias y segmentos logísticos

• Profundización de características generales del sistema productivo ecuatoriano y complementación de características de los segmentos logísticos susceptibles de ser servidos por plataformas logísticas en el nivel nacional y regional de carácter compartido, y por plataformas dedicadas de carácter local.
• Identificación de tendencias de mercado en los segmentos identificados y de demanda potencial de servicios logísticos de valor agregado.
• Profundización de la segmentación de cadenas y familias logísticas.

d.2. Estructura de las cadenas y auditoría

El trabajo de identificación de la estructura y auditoría, será una profundización para las cadenas de nivel nacional y regional analizadas en los estudios en curso ya citados. Sin embargo, será necesario seleccionar algunas cadenas logísticas locales con base en criterios que el consultor propondrá  en su oferta de servicios profesionales, a fin de hacer una auditoría de costos e identificar fuentes de sobrecostos que podrían mejorarse de incorporarse infraestructura logísticas y servicios específicos.

• Identificación de segmentos susceptibles de mejoras cualitativas en el desempeño de introducirse servicios logísticos en brindados en plataformas compartidas o dedicadas
• Estimación del flujo a lo largo de las cadenas productivas  (incluye insumos y productos)
• Identificación de estructura de la cadena y sitios de ruptura de carga. Clasificación de los sitios de ruptura según su utilidad o redundancia.
• Auditoría de sobre costos e identificación de ineficiencias en cadenas logísticas puntuales.

1. Análisis y Síntesis

• Estimación de demanda futura para un horizonte de 10 años y con base en los resultados de las entrevistas. Validación de la información con fuentes oficiales disponibles.
• Síntesis de desempeño y madurez de las familias logísticas analizadas.
• Debilidades endógenas encontradas a lo largo de toda la cadena y oportunidades para el desarrollo de servicios logísticos e infraestructura nodal de valor agregado, bien sea infraestructura dedicada o compartida.
• Identificación de debilidades exógenas a la cadena y cuya solución escapa a infraestructura logística.
• Identificación de relaciones funcionales en las zonas logísticas identificadas y jerarquización de intensidad de uso.

1. 1. 1. Proposición

1. Proposición del modelo conceptual de la ZAL Tulcán

El consultor deberá  hacer una definición de la infraestructura propuesta que tome en cuenta las opciones de desarrollo del sistema logístico regional: internacionalización o no de la oferta de infraestructura y de servicios, especialización en el uso de la infraestructura, grado de intervención del sector público, entre otros.

El consultor deberá  proponer criterios para evaluar los modelos conceptuales y escoger el más adaptado a las necesidades e intereses del país.

1. Localización

Como resultado del análisis y del modelo conceptual acordado con la contraparte, el Consultor deberá proponer la microlocalización idónea de la plataforma logística que se estime conveniente en el ámbito del proyecto, así como el carácter de la misma en términos de uso exclusivo o compartido.

Se deberá indicar:

• Su microlocalización
• la tipología y funciones
• las dimensiones estimadas de la infraestructura
• la infraestructura de red que debe servir y las características de dicha infraestructura
• los requerimientos en términos de servicios complementarios (aduanas, oficinas, centros de entrenamiento, etc.)
• los elementos críticos a solventar durante la fase de factibilidad
• otros que el consultor considere de importancia

El consultor identificará  las mejoras a hacer a la infraestructura de transporte (todos los modos de transporte) que debe integrar dicho sistema.

Como conclusión el Consultor deberá generar una propuesta conceptual de red logística integrada por redes de infraestructura de transporte y nodos logísticos, para lo cual deberá reflejar las relaciones funcionales de las distintas cadenas reveladas en el diagnóstico realizado. Asimismo, deberá sintetizar en una propuesta de corredores logísticos y los estándares de servicio que deben cumplir los mismos.

1. Acciones complementarias para optimizar el desempeño y madurez de las cadenas

El consultor deberá proponer   soluciones logísticas distintas a infraestructura dirigidos a solventar los problemas señalados como relevantes para el desempeño de las cadenas logísticas identificadas.

Estas propuestas    se reflejaran   en un plan integral y de programas que abarquen la totalidad de las cadenas  productivas  existentes   y no sólo las familias logísticas de la muestra analizada.

Se deberá complementar con la elaboración  de un  mapa  productivo -logístico y de infraestructura de comercialización para pequeños productores, que asegure su plena y permanente incorporación al mercado y a los circuitos productivos formales.

1. Proposición de modelos de gestión

El consultor deberá  generar una propuesta institucional para la implementación de la plataforma propuesta. Para generar dicha propuesta, deberá hacer consultas con el sector público y privado y conducir talleres dirigidos a madurar y validar la propuesta con los actores representativos implicados.

La propuesta debe contemplar un mecanismo de participación y de concertación de gobiernos central, regional y local, actores privados y cámaras en la planificación, promoción, desarrollo inmobiliario y futura gestión de la infraestructura logística nodal, incluyendo los lineamientos para la implementación, operación y supervisión/regulación de los proyectos.

Asimismo, deben evaluarse las oportunidades de involucrar a promotores logísticos con experiencia en la gestión plataformas, mediante una primera identificación de potenciales candidatos, de modo que el sector público pueda considerar la organización de eventos de promoción de las diferentes infraestructuras logísticas que se están promoviendo en el país. Igualmente debe evaluarse la posibilidad de fortalecer operadores de transporte y/o transporte y logística locales para la inversión y/u operación de aquella infraestructura que por sus características no es del interés de promotores de gran envergadura pero que puede representar una oportunidad para operadores locales.

El consultor deberá  igualmente proponer modelos de gestión que se adapten a la infraestructura logística dedicada o exclusiva  que no pueden participar en esquemas comunes. Los esquemas a evaluar deben incluir, sin ser limitativos, modelos asociación entre gobiernos locales y cooperativas de productores, entre cooperativas de productores y proveedores de servicio de transporte, entre otros.

1. Plan de inversiones y plan de acción

El consultor ordenará  los proyectos y acciones propuestos según el plazo recomendado de intervención: corto, mediano y largo plazo.

El consultor elaborará  un plan detallado de inversiones que contemplen las necesidades integrales (preinversión, inversión, operación y mantenimiento) para el desarrollo de la infraestructura logística y las redes de transporte asociadas, por plazo, y fuente de financiamiento (público, inversión privada, aportes externos, tarifas, etc.).

Finalmente, el consultor deberá elaborar un plan de acción de corto y mediano plazo que deberá incluir, entre otros aspectos:

• Proyectos y acciones dirigidas a promover la evolución global del sistema, señalando prioridades
• Instituciones y actores responsables de la implementación de las medidas
• Montos de inversión requerido por acción

1. 1. ALCANCE B: Estudio de prefactibilidad de la plataforma de primera prioridad y modelo tipo de plataformas dedicadas

Esta fase deberá  ser desarrollada a continuación de la fase de localización y contempla una profundización de la misma. En ella, el consultor realizará los estudios de pre inversión a nivel de pre-factibilidad para la plataforma de uso compartido establecida como primera prioridad. Para la infraestructura logística de uso exclusivo de nivel regional y local, el consultor generará un modelo típico y evaluará la relación costo-beneficio la red plataformas en su conjunto.

1. 1. 1. Mercado Objetivo

Con base en los resultados obtenidos en la fase de plan que condujeron a la macrolocalización, el consultor deberá profundizar con los actores implicados en la definición del mercado a atender y la naturaleza de los servicios a ser ofrecidos en un plazo de 15 años en la plataforma considerada como de primera prioridad. Para ello deberá hacer inferencias con respecto al cambio de patrones logísticos de las distintas familias logísticas potencialmente usuarias, a fin de poder afinar el estimado de demanda.

Para las plataformas dedicadas de nivel local, el consultor afinará el mercado objetivo susceptible de utilizar la plataforma en cuestión de ser necesario con entrevistas focalizadas a nivel local para ciertas cadenas logísticas seleccionadas.

1. 1. 1. Diseño a nivel de prefactibilidad de la plataforma

El consultor deberá  generar un diseño con un nivel de confiabilidad del 65% y definir etapas en el desarrollo del mismo.

El diseño deberá  contemplar la plataforma en si misma así como sus accesos desde las principales redes de infraestructura. Deberá incluir, sin ser limitativo:

• Adquisición de terrenos
• Acondicionamiento de terrenos
• Accesos desde las principales redes de infraestructura de transporte
• Tipología de servicios a ofrecer y requerimientos de espacio
• Desarrollo de servicios de red y telecomunicaciones
• Desarrollo de lotes y accesos internos
• Requerimientos de servicios especiales
• Zonificación de la plataforma
• Paisajismo
• Medidas de mitigación ambiental

En su oferta de servicios profesionales, el consultor deberá indicar los estándares a considerar en el diseño de los tipos de plataformas aquí contemplados, así como los criterios que incidirán en la determinación de las etapas de construcción.

1. 1. 1. Estimado de costos de inversión de la infraestructura logística seleccionada

Con base en el diseño, el consultor hará un estimado de los costos de inversión, operación y mantenimiento globales del proyecto, discriminando en rubros que podrán ser potencialmente asumidos por el Estado y los que deberán ser asumidos por el sector privado, o mixto. El estimado de costos se hará igualmente con el detalle correspondiente a pre-factibilidad. El consultor deberá indicar en su oferta de servicios profesionales los rubros a considerar, las fuentes de información potenciales, y la metodología para el cálculo de las inversiones.

En el caso de las plataformas de uso dedicado, el consultor deberá producir un modelo estándar de cálculo de costos que podrá ser utilizado para el resto del sistema. Dicho modelo será idealmente elaborado en una hoja de cálculo y deberá estar acompañado de un instructivo de aplicación sencillo y de fácil comprensión.

Los costos de inversión serán calculados para un período de 20 años.

1. 1. 1. Prefactibilidad técnica, socioeconómica, financiera y ambiental

El consultor hará una estimación de beneficios e impactos sociales que genera el proyecto. Los beneficios deberán tomar en cuenta por concepto de reducción de costos de operación, el impacto sobre la organización del sector, optimización global del sistema por reducción de tráfico y accidentes, etc. y cualquier otro que el consultor considere de relevancia considerar. Igualmente debe considerar los beneficios que genera la nueva actividad en términos de dinamizar la economía local y regional  en la localización de nuevas actividades, dado que este es uno de los aspectos relevantes que se considera son consecuencia del desarrollo de proyectos de esta naturaleza.

En materia ambiental, el consultor identificará los aspectos sensibles susceptibles de generar impactos ambientales, a fin de que sean tomados en cuenta en estudios ambientales en profundidad correspondientes a la fase de diseño.

Finalmente, el consultor hará un análisis de prefactibilidad financiera de implementar los proyectos, a fin de determinar el riesgo relativo y los incentivos necesarios de tipo fiscal, operacional, de negocios, etc. para solventar los riesgos que se identifiquen.

1. 1. 1. Síntesis

Como síntesis de este alcance, el consultor generará un documento de especificaciones técnicas que servirá como insumo para la preparación del llamado a licitación a la participación privada – si fuere el caso – en el caso de la plataforma de uso compartido. Para las plataformas de uso dedicado, generará igualmente un documento técnico de síntesis que sirva de modelo para futuros proyectos.

1. 1. ALCANCE C: Mecanismos de seguimiento y monitoreo del sistema

El Alcance C de la consultoría contempla el desarrollo de un sistema de seguimiento y monitoreo del sistema propuesto. Complementariamente, durante la ejecución de los trabajos, el consultor deberá apoyar en las tareas de coordinación y validación de las propuestas, que son la base para el surgimiento del marco institucional de un sistema de concertación y seguimiento permanente.

1. 1. 1. Validación con los actores clave

Durante la elaboración de los servicios, el consultor, en coordinación con la contraparte, someterá regularmente las propuestas a los actores clave implicados en los proyectos. Para ello, deberá animar talleres de consulta y concertación, y apoyar en la definición de los actores clave a participar en los mismos.

La propuesta en general deberá ser articulada con  los objetivos la  Política Nacional  en  Logistica. En tal sentido, los distintos elementos  constitutivos de la proposición (modelos de gestión, operación, funciones de la plataforma, entre otros)  deben ser compatibles con los objetivos de la Política y las líneas estratégicas que forman parte de la misma.

Se espera que el Consultor realice al menos 2 talleres de validación de resultados parciales y finales para cada uno de los Alcances A y B, lo cual deberá ser coordinado previamente por la Contraparte. A fin de asegurar una participación informada, estos talleres deben ser complementados de charlas/seminarios que permitan nivelar el conocimiento entre los actores claves y faciliten la discusión de las alternativas propuestas.

1. 1. 1. Sistema de seguimiento y monitoreo del plan

Se deberá proponer un sistema monitoreo del plan que proponga las fuentes de información institucional y las responsabilidades de las instituciones públicas y privadas. El objetivo de este sistema consiste en que el Estado pueda evaluar y monitorear más en detalle el impacto social y económico del plan del sistema logístico nacional.

El Consultor diseñará  y propondrá un sistema de indicadores de referencia que establezcan los estándares internacionales a nivel de eficiencia logística, su metodología de medición y seguimiento sobre la gestión en el sistema ido infraestructura logística.

1. PRODUCTOS ESPERADOS

Como resultado de la consultoría, se generarán los siguientes productos técnicos:

1. INFORMACIÓN QUE DISPONE LA ENTIDAD Y QUE SE PONDRÁ A DISPOSICIÓN DEL CONSULTOR

El Programa de Desarrollo de Apuestas Productivas y de Inversión en el Ecuador, dispone de información sobre la Política de logística, las Agendas Productivas Regionales y los Planes de Mejora Competitiva de cadenas priorizadas en los cuales se enmarca esta consultoría.

1. PLAZO DE EJECUCIÓN

La consultoría debe desarrollarse en un plazo máximo de doce (4) meses contados a partir de la entrega del anticipo.

Los productos deberán ser validados por el MCPEC, el cual, de considerarlo pertinente, podrá requerir la opinión de otras instituciones implicadas.

Todos los pagos se realizarán previo informe favorable del Administrador del Contrato, y autorización del Director General del Componente de Estrategias Productivas del Programa de Desarrollo de apuestas Productivas y de Inversión en el Ecuador.

1. TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA

De considerarlo pertinente, uno o más funcionarios del  Programa de Desarrollo de Apuestas Productivas y de Inversión en el Ecuador y de la(s) Institución(es) responsable(s) de la implementación de la infraestructura identificada, podrán acompañarán al consultor en el relevamiento de información y en el acompañamiento de la formulación de alternativas de implantación.

1. PRESUPUESTO REFERENCIAL

Para el desarrollo de la consultoría está previsto un presupuesto referencial de 40.000 dólares de los Estados Unidos de Norteamérica (USD 40.000), monto que incluye el IVA nacional. Este monto contempla un contrato a suma alzada, es decir, cubre todos los rubros requeridos para la ejecución de la consultoría, incluidos honorarios, movilización, alquiler de equipos, talleres, comunicaciones, papelería, etc.

El trabajo será  pagado de la siguiente manera. Los pagos están sujetos a un Informe favorable del Administrador del contrato junto con la aprobación del Director General del Componente de Estrategias Productivas del Programa de Desarrollo de apuestas Productivas y de Inversión en el Ecuador, previa suscripción del acta de recepción.

• 20% en calidad de ANTICIPO, contra entrega de la garantía de buen uso de anticipo;
• 20% a la entrega del PRODUCTO 1
• 20% a la entrega del PRODUCTO 2
• 25 a la entrega del PRODUCTO 3
• 15% a la entrega del PRODUCTO 4

1. MARCO LEGAL

En el proceso precontractual y contractual del desarrollo de la Consultoría, se  deben considerar lo establecido en la LOSNCP, su Reglamento General y las Resoluciones emitidas por el INCOP.

1. PERFIL OFERENTES

La empresa  o grupo  de  empresas consultoras   deberá  contar  con experiencia   en planificación  de  los  sectores  involucrados  y  desarrollo de  plataformas logísticas.

Se  valora experiencia  internacional especialmente en  América  del  sur  y  principalmente   en Ecuador. El equipo Consultor deberá incluir al menos, un coordinador técnico y especialistas, siendo los últimos profesionales con experiencia probada en su campo de especialización. El coordinador debe tener experiencia en la coordinación de equipos multidisciplinarios en campos afines; cualquiera de los expertos puede desarrollar esta tarea asumiendo que su dedicación al proyecto asegura el cumplimiento de esta doble función.

Con el fin de evaluar el nivel de experiencia y un nivel académico adecuado para las actividades que deberá desempeñar cada uno de los miembros del equipo, el Consultor remitirá con su propuesta técnica, la hoja de vida de cada miembro del equipo técnico conteniendo la siguiente información:

• Nivel de estudios alcanzados: Resumen de grados universitarios y/o estudios especializados con el nombre de instituciones, fechas de realización y diplomas obtenidos.
• Experiencia profesional: Tareas y posiciones desempeñadas por el especialista, indicando el nombre de la posición y resumen del tipo de actividad y tareas ejecutadas para cada asignación.
• Experiencia en estudios en su especialización: Estudios y proyectos en los que participó el especialista, y la responsabilidad y función ejecutada en cada uno de ellos.

Para el proyecto objeto de estos TDRs, se ha estimado requerimientos mínimos respecto al personal clave y tiempo que el Consultor debe proveer siendo  un  requisito la conformación  del  equipo  el  60%  de  componente  nacional de acuerdo a lo establecido dentro de la Resolución Incop No. 031-09.

SOLICITADO:

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Ing. Jose Chamorro

Director de Logística

Componente de Estrategias Productivas

AUTORIZADO:

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Ing. Diego Vergara

Director General

Componente de Estrategias Productivas